全面推进乡村振兴需处理好三对关系******
作者:于家明(北京市委党校第23期局级研修班学员)
全面推进乡村振兴 ,是中国式现代化的重要内容 。巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴 ,必须坚持系统观念 ,强化辩证思维 ,遵循乡村自身发展规律,在乡村发展 、建设与治理中处理好效率与效益、有形与无形、硬件与软件 的关系 ,稳步推动乡村振兴“提档升级” 。
在乡村发展中兼顾效率与效益 的关系。效率指向数量和速度,效益保证质量和安全。推动乡村高质量发展,要提高效率,更要提增效益 ,切忌随意搬用效率至上的衡量标准,轻易套用其他领域 的发展模式 ,甚至简单挪用其他国家 的发展经验 ,而应兼顾效率与效益 ,既要坚定改革决心 ,也要保持历史耐心 ,确保乡村发展稳中求进 、循序渐进 、持续推进 。一 是蹄疾步稳地推进城镇化 。只有处理好城乡关系,才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融合发展。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化的趋势 ,也要处理好进城农民的定居、就业等问题,让农民在城乡之间可进可退 ,避免因为过度追求城镇化速度而造成 的风险矛盾和社会动荡。二是完善乡村产业利益联结机制。既要鼓励工商资本和社会资本下乡 ,拓展乡村产业的市场空间,也要设立必要 的“防火墙”,真正通过利益联结机制的设计和落地,尽可能地让农民参与到产业链条中 ,合理分享产业增值收益,实现外来资本和乡村发展的共赢 。三是把握好农业生产规模经营 的尺度 。一方面 ,要着力于改变分散、粗放的传统农业经营方式 ,通过推动规模化生产 、科学化管理、精细化运营 ,加大农业现代化 的前进步伐;另一方面,要着力避免片面追求大干快上的倾向,坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系 的底线 ,坚决防止违背农民意愿 、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营,秉持实事求是、循序渐进 的原则 ,尊重农民的选择权,引导和帮助农民选用最符合自身利益 的农业生产方式。四是始终绷紧粮食安全这根弦。粮食安全是“国之大者” ,在这个问题上要算经济账,更要算政治账 。如果只停留于一般的成本计算和交易互换 ,或 是只着眼于农业生产总量而忽视结构性 的缺失 ,就难以保证中国人 的饭碗牢牢端在自己手上 。所以,主产区 、主销区、产销平衡区都要树立保面积 、保产量的责任意识 ,只有饭碗一起端 、责任一起扛 ,才能将粮食安全 的主动权牢牢掌握在自己手中 。
在乡村建设中协同有形与无形 的关系 。与城市相比,乡村在功能定位、空间形态、生活方式等方面有着显著不同,要时刻牢记乡村建设 是为农民而建,始终遵循立足农村实际、体现乡土特点、符合农民意愿 的基本原则。一是坚持规划先行,做到分类施策 。要在充分掌握乡村的历史渊源、民俗文化 、现实状况、农民呼声等信息 的基础上,合理确定村庄建设规划 , 是立即启动建设还 是深入研究论证,是原址建设 、村庄合并还 是异地发展,都要因地制宜 、具体情况具体分析。二是注重风貌保护,彰显乡村特色 。要保护好乡村的传统景观 、特色风貌和文化根脉,尤其要保护好乡村 的生态环境 ,增强乡村的生态涵养功能 ,打造现代版“富春山居图” ,让乡村成为“看得见山、望得见水 、记得住乡愁” 的地方 。三 是推动机制创新 ,挖掘生态价值 。在“绿水青山就 是金山银山”的理念指引下 ,在政府多年来持续开展的农村地区基础设施建设 的加持下 ,如何让生态化 的空间资源成为一种生产资料和发展要素,激活大量沉淀的实体资产,为乡村建设赋予更多的开发价值,迫切需要在非标准化 的产权界定 、资源定价 、市场交易等方面加大机制创新力度 ,更好为深化农村要素市场改革、推动农村空间资源生态化开发、让农民获取更加多元和长期的财产性收入创造条件。
在乡村治理中融合硬件与软件 的关系。当前 ,乡村既保留着农业社会形成 的原子化、慢节奏 、自循环 的传统生活方式,也经历着工业社会和后工业社会塑造的组织化 、快节奏、交互性 的现代生活方式的冲击。因此,推动实现农业农村现代化 ,既包括硬件意义上物质层面的现代化,也包括软件意义上精神层面的现代化。一是要在公共资源配置上体现农业农村优先。要进一步加大农村公共基础设施建设力度,进一步推动教育 、卫生等公共服务下乡 ,并加快城乡基础设施互联互通 、共建共享 ,加快基本公共服务全民普惠 、城乡一体。二 是加强农村基层组织建设 。“给钱给物 ,不如有个好支部” ,农村基层党组织和干部队伍是实现乡村善治 的“关键少数”。要突出抓基层 、强基础、固基本 的工作导向,为基层赋权增能、下沉资源 ,创造更好 的干事创业条件;要锻造一支懂农业 、爱农村、爱农民 的农村基层干部队伍,并大力吸引各类人才在乡村的广阔天地中建功立业,让党 的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见 、摸得着、有获得感 的具体成效。三 是建立健全符合农村基层实际的治理体系和治理方式 。乡村与城市有着不同 的治理逻辑 ,要立足于农村依然存在的“熟人社会”特点,警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理,避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能 的被动治理对象 ,通过不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,将法治的刚性、德治的柔性和自治的韧性有机结合,持续增强广大农民群众参与乡村振兴的主体性、主动性和创造性,持续增强农村基层干部 的政治效能感,真正实现乡村社会既充满活力又安定有序的生动局面 。
刚刚闭幕 的中央农村工作会议指出,全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务 。做好当前和今后一个时期 的“三农”工作 ,要以系统观念认识和处理乡村发展 、建设、治理中的重要问题 ,始终坚持以人民为中心 ,切实维护好广大农民的根本利益 ,在实现第二个百年奋斗目标 的新征程上 ,奋力书写全面推进乡村振兴 的新篇章。
(文图 :赵筱尘 巫邓炎)