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增强国内大循环内生动力和可靠性 提升国际循环质量和水平******

　　【圆桌对话】

　　编者按

　　党的二十大报告提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平”。2022年中央经济工作会议再次强调，要更好统筹国内循环和国际循环 ，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平 。为了深入理解国内大循环 的“内生动力”和“可靠性”的内涵 、国内大循环中供给和需求 的关系 、如何进一步提高国际循环的质量和水平 、国内循环和国际循环 的侧重点等问题，本版特邀请专家学者进行深入解读，以飨读者。

　　嘉宾

　　中国社会科学院国家高端智库首席专家 蔡昉

　　中国人民大学原校长 刘伟

　　中共中央党校（国家行政学院）教授 赖德胜

　　主持人

　　光明日报记者 陈恒

　　1.推进国内大循环 的各项政策效果持续显现

　　主持人：自2020年习近平总书记明确提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局”以来，我国在推进国内大循环方面陆续出台一系列政策举措，目前看各项政策实施效果如何，国内大循环出现了哪些新的变化？

　　蔡昉：总体来看进展良好，这可以从两个方面来认识。首先，我国经济增长速度处在合理区间。虽然近几年面临需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力，外部环境动荡不安，给我国经济带来较大影响，但我国经济韧性强、潜力大 、活力足的基本面没有改变 ，推进国内经济循环 的各项政策效果持续显现 。如果把估算 的GDP潜在增长率与同时期实际增长率进行比较可以看出，我国的实际增长率 是基本符合潜在增长率的 。不仅如此 ，同时期我国 的经济增长速度也高于中等收入国家、高收入国家和世界平均水平。潜在增长率衡量的是供给侧的增长能力，能否得以实现还需要社会总需求予以支撑。在2008年国际金融危机以来全球贸易增长减弱 的大背景下 ，我国能够长期保持合理的增长速度 ，得益于投资和消费内需的持续增长 ，二者成为总需求的重要拉动力。其次 ，我国收入分配状况得到显著改善 。通过观察基尼系数、城乡收入比等反映收入差距的指标可以看出，2010年之后这些均呈现下降趋势 ，近两年一直保持在相对稳定 的水平 ，表明我国收入分配状况正在持续改善 。

　　赖德胜：党的十八大以来 ，我们坚持实施扩大内需战略 ，使发展更多依靠内需特别是消费需求的拉动 ，国内循环在推动经济增长中 的作用显著上升。近两年 ，中央出台了一系列具有针对性 的措施 ，国内大循环的渠道日益畅通 ，内生动力更加强劲 ，对经济增长的推动作用也日益增强。这些举措主要包括 ：加大了市场化改革的力度 ，继2020年发布《关于构建更加完善 的要素市场化配置体制机制 的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》后，2022年又发布了《关于加快建设全国统一大市场的意见》 ，强化了市场基础制度 的规则统一 ，推进市场设施高标准联通 ，打造统一要素和资源市场 ，推进商品和服务市场高水平统一，国内市场 的整体性和协调性持续增强 ，内需作为经济增长的基础性、决定性力量持续增强。

　　刘伟 ：近年来我国加快推进国内大循环，着力扩大内需 、优化供给、畅通循环，在多方面取得良好进展，国内循环 的基础有了明显改善 。首先是居民收入水平有所提升 ，社会分配状况得到改善，为扩大消费打下基础 。近年来我国居民收入水平持续增长 ，居民收入结构不断优化 ，社会收入分配状况有所改善，城乡和地区居民收入差距不断缩小。尤其 是通过脱贫攻坚和乡村振兴战略 ，有力改善了贫困地区居民收入和乡村发展潜力 。这些都有助于释放14亿多人口的巨大消费潜力，为继续扩大内需奠定坚实基础。其次是营商环境持续改善 ，为企业创新创业、扩大投资提供良好环境 。持续推进“放管服”等改革，并将行之有效的改革举措用法规制度固化下来 ，进一步激发了市场主体活力，也有助于未来提供更高质量 的供给。据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年又跃升15位 ，升至全球第31位 ，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体 。最后 是创新能力和科技水平大幅提升 ，供给侧结构性改革带来高质量供给能力的提升。近年来我国自主创新能力和水平大幅跃进 ，科技创新生态体系更加完善，在数字经济、5G通信、载人航天、新能源 、高速铁路和新一代核电技术等一系列重大科技领域已居于世界前列 。在2021年世界知识产权组织发布 的全球创新指数当中 ，我国已跃升至第12位。目前我国全社会研发经费投入已居世界第2位，科技类人力资源总量和PCT国际专利申请量均为世界第一 。

　　2.进一步增强国内大循环的内生动力和可靠性

　　主持人 ：应当从哪些维度来理解国内大循环的内生动力和可靠性?

　　赖德胜 ：所谓内生动力 ， 是指驱动国内大循环 的根本力量 ，比如内需 的规模及其成长性 ，它隐藏在生产、分配 、流通 、消费等各个环节及相互之间 的连接之中。可靠性则指国内大循环的稳定性及其应对各种冲击的能力 。一般来说，内生动力越强，可靠性也就越强 ，同时 ，可靠性增强了 ，也能进一步激发内生动力。在某种意义上，内生动力和可靠性是一个问题的两个方面 。比如，通过科技创新提高生产的效率和供给 的质量 ，就能更好满足人们 的多样化和个性化需求 ，实现供需高水平动态平衡，超大规模而且不断增长 的消费需求就会成为稳经济的定海神针，从而增强国内大循环 的可靠性 ，有效应对各种外部冲击。同理 ，如果产业链供应链有更强韧性，国内大循环有更高安全性，则能为增强内生动力创造更好条件 。近年来我国国内大循环内生动力虽不断增强，但根基还不够稳固 ，还面临消费趋于收缩 、供给面临冲击、市场主体预期转弱等挑战。因此 ，必须进一步增强国内大循环内生动力和可靠性 ，使国内大循环 的主体地位更加稳固。

　　刘伟 ：我国经济面临的外部环境存在越来越多 的不确定性 。一方面，世界经济复苏乏力、主要发达经济体在通胀高企的背景下大幅调整宏观经济政策 ，国际需求存在进一步收缩 的可能性；另一方面，某些国家试图通过脱钩断链等方式对我国进行极限施压 ，国际产业分工体系和产业链格局正在发生广泛而深刻 的调整 。基于上述观察可以作出这样一个基本判断：中国经济所面临的外部需求 的可靠性大大降低了 。增强国内大循环内生动力，有助于摆脱对外部需求的依赖 ，提升经济行稳致远 的可靠性 。构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ，必须牢牢把握发展 的主动权 。

　　国内大循环的内生动力主要体现在三个方面 ：一是经济大国 的市场规模优势 ，超大规模市场作为一种稀缺资源，不仅为国内循环提供需求支撑，也对外部供给具有很强吸引力 ；二是高质量 的供给能力 ，我国已步入创新型国家行列，初步具备满足更高需求水平的供给能力 ；三是具有世界上规模最大 、门类最完备的制造业体系，许多产业领域在国际分工体系和国际供应链产业链中 的地位不可替代，国内循环对国际生产要素具有很强 的吸引力 。基于这三方面优势 ，进一步畅通地区间 、城乡间 的经济循环 ，形成国内统一大市场，充分挖掘国内市场潜力，会让国内市场对国外 的资金 、技术、人才等优质要素和产品产生更大吸引力，从而在提升国内大循环内生动力 的同时 ，既能保障国内循环的可靠性 ，也能提高国际循环的可靠性。

　　主持人：增强国内大循环内生动力和可靠性 是一个系统工程 ，具体应该从哪些方面着手 ？

　　刘伟 ：第一，加快培育完整内需体系 。内需 是我国经济增长 的根本支撑 ， 是畅通国民经济循环 、增强国内大循环主体地位的重要基础 。在外部需求减弱 的背景下 ，加快培育完整内需体系能够更好满足供需均衡 的要求 ，有利于把我国巨大 的国内市场优势、内需潜力充分释放出来 ，防范化解内外部风险挑战 ，牢牢把握发展 的主动权 。加快培育完整内需体系 ，需要我们稳定市场主体预期，在高质量发展中推进共同富裕 ，扩大中等收入群体 ，提升市场主体自发性支出的意愿 ，以高质量需求牵引高质量供给。第二，推动产业链供应链升级优化 。这是稳固国内大循环主体地位、增强国际大循环带动能力 的迫切需要 。推动产业链供应链升级优化，首先要确保核心产业链供应链稳定畅通，必须坚持把发展经济 的着力点放在实体经济上，巩固我国在优势产业的领先地位 ，迅速补齐在核心硬件 、基础软件和部分基础原材料等领域的短板。其次是通过积极发挥我国产业配套能力强、部分产业国际领先的优势 ，推动全球产业链供应链优化布局 ，实现更高质量对外开放，与世界各国建立起更加紧密 的经济联系 ，共同维护产业链供应链安全。第三，牢牢守住安全发展这条底线。一方面，要在关系安全发展 的领域加快补齐短板，从供给侧提升战略性资源供应保障能力 ；另一方面，进一步推进供给侧结构性改革需要一个强劲健康 的经济基本面 ，这有赖于通过加强需求侧管理，切实扭转部分经济主体转弱 的预期 ，杜绝一些主要风险点转化为系统性风险的可能性 。

　　赖德胜：首先 ，加快科技自立自强。坚持科技是第一生产力、人才 是第一资源 、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略 、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，这 是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。目前我国高等教育毛入学率已接近60% ，接受过高等教育的人口达到2.4亿人 ，已积累起了巨量人力资本，配置好、使用好这些人力资本 ，使各类人才奔涌而出，有助于促进创新，进而推动产业链供应链优化升级 。其次 ，不断提高人民生活品质 。通过更高质量 的供给满足人民更高水平的需求 ，包括进一步建设高质量教育体系 、促进高质量充分就业 、扩大社会保障体系覆盖面并提高统筹层次等 ，扎实推进全体人民共同富裕 。最后，推进农业农村现代化 。城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康 的关键。必须按照党中央 的部署 ，全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展 ，坚持城乡融合发展 ，畅通城乡要素流动，增进农民的发展动力 、发展能力和发展机会；全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线 ，把中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。

　　蔡昉 ：当前和未来一段时期 ，需求因素将成为经济增长 的常态制约 ，所以加强需求管理也 是增强国内大循环内生动力和可靠性的重点 。我认为当前应特别关注投资需求 ，从提高投资回报率入手扩大投资需求。投资回报率 的提高有赖于全要素生产率和投资效率 的不断提高 ，通过更加合理、更为有效地配置资金来整体提高资本报酬率和投资回报率 是扩大投资需求的根本途径 。这意味着 ，必须加快建设全国统一大市场，疏通要素流动渠道，营造更加良好创新创业环境，资金才能流向真正的需求者，并通过改善资源配置效率扩大投资需求 。除了提高投资需求，还要从进一步改善收入分配状况和扩大中等收入群体规模入手，持续扩大居民的消费需求 。

　　3.提升国际循环质量和水平

　　主持人：党 的二十大报告以及2022年中央经济工作会议 ，在要求增强国内大循环内生动力和可靠性的同时，还强调“提升国际循环质量和水平”，目前我国国际循环面临哪些挑战，如何进一步提升国际循环 的质量和水平？

　　刘伟 ：改革开放以来尤其是加入世界贸易组织以来，我国积极融入国际循环，有效地促进了国内经济发展，也为世界经济增长做出了贡献 。当前 ，在新 的国内外形势下 ，我国经济在国际循环方面还有需要改善的地方。一 是须从根本上改变过去那种两头在外 、低附加值的出口模式 ，以适应国际需求相对下降、国际贸易增长率下降 的情况；二是传统 的以低劳动力成本优势参与国际经济循环 的模式需要有所改变，否则会导致国内环境和资源负担加重，企业利润率较低并长期被锁定在价值链低端；三 是在进口方面需改变总量不足、结构不安全 的问题 ；四是需加快从传统 的商品、要素流动型开放转变为规则 、规制、管理 、标准等制度型开放，在此过程中，既要不断对标高水平国际规则，完善国内相应的法律法规、实施细则以及配套性政策 ，以此促进全方位各领域深化改革 ，也要积极参与国际经贸规则的制定完善，加快同有关国家和地区达成双、多边经贸协议，成为新 的国际规则 的供给者、制定者。

　　构建新发展格局，要求“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进” 。在构建新发展格局的过程中 ，应避免出现以国内循环为主时动力不足、倚重国际循环时安全性不够的困境 ，把握好二者之间 的平衡。首先 ，新发展格局的构建要坚持稳中求进 ，努力实现国内循环与国际循环的相互协调，做到统筹发展与安全。其次 ，抓住新科技革命的机会，加快教育 、科技 、人才事业的发展，实现科技自立自强。切实通过体制机制改革，增强各类市场主体活力 。以科技创新为纽带 ，既可增强国内循环 的内生动力 ，也可缓解当前依赖国际循环时出现 的关键科技领域被“卡脖子”的安全问题 。最后 ，扩大高水平对外开放，以超大规模市场优势吸引全球高质量要素资源 ，形成对有关国家“脱钩断链” 的实质性约束与反制 。当前应重点加强国内统一大市场建设，加强自贸试验区 、自由贸易港建设 ，进一步放宽 、优化外资市场准入 ，优化国际人才引进措施，充分利用好广交会 、进博会 、服贸会等国家级展会的吸引力 ，大力推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA） 的加入进程 ，向世界展示我国经济发展的确定性与积极预期。

　　赖德胜：提升国际循环的质量和水平 ，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应 ，有助于进一步发挥国际循环促进我国经济高质量发展的作用 。为此，应发挥我国拥有完整工业体系 的优势，把发展经济的着力点放在实体经济上 ，使制造业不断迈向全球价值链中高端，提升产业链供应链韧性和安全水平 。推进高水平对外开放 ，特别是要稳步扩大规则 、规制、管理、标准等制度型开放 ，积极参与全球经济治理 ，优化对外开放空间格局。

　　蔡昉：提升国际循环质量和水平，要求我国在参与世界经济分工中实现比较优势 的转换和提升 。一个方向 是遵循动态比较优势 的变化实现要素禀赋结构 的升级 、比较优势的转换 。通过加快创新发展逐步使我国成为更多高端产品 的出口国。随着资本稀缺程度的下降 ，我国的比较优势将日益以资本密集型产品为主 ，逐渐远离劳动密集型产品 ，最终实现中国产业在全球价值链的位置提升。另一个方向 是利用超大规模市场和超强生产能力，借助规模经济优势获得贸易利益。这是一种把国内大循环、高质量发展与对外开放结合起来，实现内外联动 的国际循环策略 。与基于要素比较优势 的传统贸易模式相比，这一模式可以在中国与发达国家要素禀赋差异逐渐缩小 的情况下 ，利用包括规模经济在内的其他差异继续开展国际贸易 。同时 ，中国的产业之间和地区之间仍然存在着要素禀赋和发展水平 的差异，恰恰对应着世界不同国家和地区 的发展差异，这可以成为中国面向广大发展中国家开展多元化贸易的优势条件 。

　　4.实现扩大内需战略同深化供给侧结构性改革 的有机结合

　　主持人 ：党 的二十大报告与2022年中央经济工作会议都强调“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，更好统筹国内循环和国际循环 ，如何把握好供给侧结构性改革与扩大内需战略 的重点，促进二者 的有机结合 ？

　　蔡昉 ：从供给侧与需求侧相结合 的视角看，需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在推进区域协调发展战略、乡村振兴战略等在内 的一系列重大战略举措的过程中 ，培育完整内需体系 ，以创新驱动发展、以高质量供给引领和创造新的需求 ，在满足更高水平消费需求 的同时拓展投资空间，扩大投资需求 。当前我国供给侧和需求侧都面临不少挑战，供给侧结构性改革应着眼于提高全要素生产率 ，以提高全要素生产率来获得新 的发展动能，相关 的政策举措主要包括：进一步完善竞争机制，防止资源配置效率的降低 ，防止制造业发生早熟型萎缩。需求侧管理则应着眼于加强国内国际双循环相互促进和进一步扩大内需，应继续保持居民收入与GDP增长同步，继续改善分配结构，特别 是加大再分配力度，加快实质性缩小城乡和区域之间收入差距和基本公共服务供给差距的速度 。

　　刘伟：坚持以扩大内需为战略基点，不能走社会总需求低层次总量扩张的路径，搞大水漫灌和低水平重复建设 ，这会造成社会资源和财富 的浪费 ，而 是要扩大高质量 的社会总需求 。必须在稳中求进的总基调下进一步深化社会主义市场经济体制改革 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 ，保持宏观经济稳定 ，增强微观主体活力 ，完善市场秩序 ，培育内需体系，在竞争中提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性 ，促进城乡和区域协调发展 ，用高质量 的内需牵引出高质量的供给 。应更加强调需求管理 的重要性 ，注重有效防范和化解因需求收缩可能引发经济失速 的风险 ，为深化供给侧结构性改革提供稳定 的宏观经济环境。

　　赖德胜 ：把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，是积极应对国内外环境变化 、增强发展主动性 的长久之策 ， 是全面建设社会主义现代化国家的实践要求。为此 ，应着力促使供给侧与需求侧更加匹配 ，有效满足人民群众 的个性化 、多样化、不断升级的需求 。深化供给侧结构性改革 ，增强市场主体适应需求变化 、引导需求发展的能力，优化供给结构 ，提高供给体系质量和效率，增强供给与需求 的匹配性。坚持和完善社会主义基本经济制度 ，坚持“两个毫不动摇” ，完善产权保护 、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度 ，营造市场化 、法治化 、国际化营商环境，增强市场主体活力。需要强调的 是，对于我们这么大的经济体而言 ，保持经济平稳运行至关重要 。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力 ，财政政策 、货币政策应按照中央经济工作会议 的要求，坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力。着力稳增长稳就业稳物价 ，保持经济运行在合理区间 。进一步保障和改善民生，实现安全发展，注重围绕市场主体需求施策，增强政策 的时效性和精准性 ，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长 。

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 11版）

实现“双碳”目标 ，上海有何路径、捷径、机遇？******

　　中新网上海1月12日电(记者 范宇斌)如何统筹推进碳达峰碳中和 ？正在此间召开的2023年上海市两会上，各民主党派上海市委员会和上海市工商业联合会聚焦“双碳”目标，提交集体提案 ，积极建言 ，凝聚共识 。

　　中国力争2030年前实现碳达峰 ，2060年前实现碳中和。

　　“产品碳足迹 的精准量化是实现‘双碳’目标的前提，而工业产品的碳足迹量化是实现‘双碳’目标第一步 ，量化碳足迹作为减少碳排放 的第一步，能够有效帮助辨识在产品全生命周期中主要的温室气体排放过程 。”为此，中国民主建国会上海市委员会在集体提案中建议，应率先建立产品碳足迹可信 的精准量化标准体系，打造“上海制造”“双碳”新名片 。

　　中国民主建国会上海市委员会建议 ，可以着力接轨国际通行的标准和规范，率先建立基于可信的 、精准量化 的产品碳足迹标准体系 ；推动产品碳足迹精准量化示范试点 ，有序推广到不同行业；完善碳足迹相关产业政策 ，引导高质量可持续发展。

　　对于超大城市上海而言，实现“双碳”目标，有何路径可走？

　　“降污减排 、协同增效 是促进上海经济绿色转型的重要途径之一 。”中国民主促进会上海市委员会在集体提案中指出，当前上海经济发展与环境保护的长期矛盾尚未根本缓解 ，面对经济复苏 、空气质量达标 、“双碳”目标实现等多重压力 ，后疫情时期的经济复苏将增大空气质量达标以及“双碳”目标实现 的难度。

　　如何“破题” ？中国民主促进会上海市委员会建议，可以制定多种污染物协同控制的管控机制 ，并分类区分不同行业，制定不同时间段 的降碳减排目标 ，落实应对措施 ；建立长三角地区协同 的降碳减排交易机制 ，在长三角区域同权、同价，严格统一规范初始配额的发放方法 、规则及年度核查规则；应用智能化、网络化 、数字化等当代技术 ，作出周密有序 的部署，以发展非化石能源为视角，寻求淘汰陈旧产能 的发展路径。

　　实现“双碳”目标 是否有“捷径”？

　　九三学社上海市委员会在集体提案中建议，推动数字技术赋能绿色低碳转型 ，大力推进数字技术与绿色低碳融合发展，提高产业高端化、智能化、绿色化水平 。

　　审视当下 ，各地在推动绿色低碳转型过程中 ，面临着数字技术赋能低碳转型缺乏具体方案、数字技术和减排技术支撑能力不足 、产业生态和应用场景不完善、数据中心碳排放体量大和减排难等诸多问题 。

　　对此 ，九三学社上海市委员会建议，加强顶层设计和应用示范，制定数字技术赋能低碳转型规划 ；加强科技支撑和人才保障，依托“科技创新行动计划”支撑前沿数字低碳关键核心技术攻关；推动行业节能减排发展，重点用能单位率先开展数字化绿色低碳转型，丰富数字技术 的节能降碳应用场景 ；促进数字低碳技术多元应用，打造统一的碳排放监测网络 ，建立碳排放数字监测和服务平台；推动数据中心绿色低碳发展 ，推广分布式供能 、数电联营等绿色运营模式，探索“海洋+数据中心+风电”综合开发 。

　　实现“双碳”目标又催生哪些新机遇？

　　“抢抓绿色低碳新赛道、培育绿色发展新动能已成为上海构筑未来发展竞争优势 的战略方向 。”上海市工商业联合会在集体提案中建议，助推民营经济抢占绿色低碳新赛道，赋能上海高质量发展。

　　据上海市工商业联合会介绍，一些民营企业已开始实践 ，在清洁能源、节能环保等领域展现发展实力 ，并形成了一批创新成果。“下一步 ，建议整合各方资源，共建绿色低碳产业生态；积极主动作为 ，加强绿色低碳引导服务；拓展场景应用 ，推动绿色低碳实践探索 。”

　　2023年上海市政府工作报告明确 ，上海市今年将积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施煤电节能降碳改造 ，推进 LNG站线扩建 、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目 ，推动电动汽车充换电设施建设 ，加快构建新型电力系统。发展绿色园区 、绿色工厂 、绿色产品、绿色供应链，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，淘汰落后产能450项。推动海铁联运 、江海联运等多式联运发展。实施超低能耗建筑项目200万平方米 、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设 ，倡导绿色低碳生活方式。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）